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工信部解讀2016年上半年工業通信業發展熱點
       --2016.08.12

  熱點一:工業經濟形勢
    •當前工業形勢緩中趨穩、穩中有進、進中有難,穩的力量在聚集,好的跡象在增多,同時下行壓力還不小。
    記者:今年上半年規模以上工業增加值同比增長6%,已經連續四個季度保持在6%區間小幅波動,這是不是意味著工業經濟已經探底,呈現出趨穩向好的趨勢?下半年運行趨勢如何?下行壓力怎麽樣?
    馮飛:今年上半年的工業形勢可以用三句話來概述:一是緩中趨穩,二是穩中有進,三是進中有難。所謂緩中趨穩主要表現在三個方麵:一是規模以上工業增加值增速較穩。上半年全國規模以上工業增加值同比增長6%,與年初提出的預期增長目標基本吻合。二是工業企業效益有比較明顯的改善。前五個月規模以上工業企業虧損麵為16.6%,為近五年來同期最低。三是積極跡象明顯增多。工業品出廠價格(PPI)降幅持續收窄,製造業采購經理指數(PMI)連續4個月在榮枯線以上。
    穩中有進也表現在三個方麵:一是高技術製造業增速加快,高技術製造業的占比呈逐漸提高的態勢,已經達到了12.1%;二是傳統產業轉型升級步伐在加快,特別是增品種、提品質、創品牌,符合消費升級方向的行業總體上得到了比較快的發展;三是去產能、補短板的成效初步顯現。
    進中有難,所謂“難”也體現在三個方麵:一是有效需求總體偏弱。從上半年情況來看,出口持續低迷,上半年投資增速下降,工業領域的投資增速下降明顯,增速隻有4.2%,民間投資增速隻有2.8%。二是新舊動能轉換還要一個過程。高技術製造業呈快速發展,但是它的占比畢竟還比較小,而傳統產業轉型升級、動能的修複確實需要一個比較長的過程,具有長期性和艱巨性。三是一些地區和行業下行壓力比較大。比如采礦業、冶金行業上半年增加值僅分別增長0.1%2.1%,比一季度明顯回落。一些資源型的省份和重化工業占比比較高、產業結構比較單一的地區仍然麵臨比較大的困難。
    下半年,AG亚游集团認為工業經濟還有很多不確定性,所以還要加大政策力度,保持住工業趨穩的好態勢。

  熱點二:去產能
    •現在的主要矛盾是結構性問題。這個問題不解決,很難實現工業的穩定增長、健康發展。
    記者:去產能對工業經濟增長有哪些衝擊?去產能的最新進展情況如何?如何看待鋼鐵企業的複產現象?
    馮飛:要平衡好結構調整和當期穩增長的關係。現在的主要矛盾是結構性問題。這個問題不解決,很難實現工業的穩定增長、健康發展,必須要下決心毫不動搖地落實去產能。從總體上看,有些地方去產能會影響當期的經濟增長、地方稅收收入增長,但這是為了下一步更好、更有質量的發展。
    以鋼鐵行業為例,目標是5年壓減1.4億噸產能,今年完成4500萬噸的去產能目標任務。總體上來看,上半年主要做的工作是把目標任務分解落實到各個地方,到目前為止28個省區市,包括新疆生產建設兵團,已經把去產能的方案報國務院備案,同時和部際協調領導小組簽署了目標責任書,也就是目標已經分解完畢。第二是八個配套政策全部出台。第三是財政專項獎補資金已經撥付給28個省區市,還包括中央企業。上半年主要還是目標的分解、政策的落地。
    從上半年實施情況看,這些地方政府不等不靠,落實目標任務的同時也在抓緊去產能的實質性工作。據初步統計,今年上半年鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸,是今年目標任務的30%左右。上半年主要任務、主要工作精力放在目標分解和政策出台上,下半年進入到新的全麵實施階段,AG亚游集团有信心完成今年的目標任務。
    下一步的工作主要有幾個方麵:一是督促省級人民政府把責任落實到各級政府;二是把目標任務落到企業和生產線上;三是開展淘汰落後產能、清理違法違規建設項目和聯合執法三個專項行動,現在已經在實施;四是嚴控新增產能,堅決防止邊減邊增,對於違規違法的建設項目一經發現要嚴肅查處,各地不得以任何名義和任何方式備案新增產能的鋼鐵項目。
    工信部已經派出調研組到相關省市了解複產情況,這些複產企業不是已列入淘汰名單裏要拆除的企業,總體來看還是市場自身調節的行為。鋼鐵價格的上漲不具有持續增長的因素,肯定還會回落,因為最終需求沒有變化,供求沒有發生根本性變化,所以複產是短期的波動。

  熱點三:行業分化
    •新舊動能轉換在分化中加速推進,上半年高技術產業增加值同比增長10.2%,醫藥、電子行業增加值分別增長10.3%9.2%
    記者:工信部如何看待現在的行業分化問題?在針對不同行業,采取不同措施方麵,有哪些實實在在的舉措?
    黃利斌:關於行業分化我先談四個方麵的數據。首先,從工業的三大門類看,產業結構在分化中進一步地優化,過度消耗能源資源的狀況在改變。上半年製造業增速6.9%,快於工業整體增速0.9個百分點,采礦業僅增長0.1%,電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增長2.6%
    其次,從製造業的內部來看,新舊動能轉換也是在分化中加速推進。上半年,高技術製造業增加值增速10.2%,比製造業增速高出3.3個百分點,醫藥、電子行業的增加值分別增長10.3%9.2%。傳統輕工、紡織行業的增加值增速都是6.5%,增速基本穩定。再看幾個產能嚴重過剩的行業,粗鋼產量上半年同比下降1.1%,電解鋁產量下降1.9%,造船完工量同比下降7.4%,這些行業都是負增長。另外,水泥、平板玻璃產量的增速也比較低,水泥產量增速3.2%,平板玻璃隻有1%
    再次,從行業內部來看,符合升級方向的、品牌引領和技術改造效果初顯的行業表現出良好運行態勢。這也說明傳統產業在分化中的轉型升級是在加快的。紡織業的增加值增速7.3%,其中產業用的紡織品行業的增速達到10.9%,基本型乘用車的產量上半年同比減少34萬輛,但是SUV(運動型多用途乘用車)增加了109萬輛,成為汽車增長的主要力量。再看有色行業,上遊的冶煉行業增速隻有8.3%,但是整個壓延加工業的增加值增速達到了13%。和衣食住行比較緊密的食品、文教辦公用品、日用化工品的增速都在7%以上。
    最後,從效益情況來看,行業分化加重了部分行業的困難,給結構調整提出了一定的挑戰。前5個月,全國全部規模以上工業利潤增幅6.4%,其中製造業的利潤增幅12.5%,高技術製造業的利潤增幅17.1%。但是一些產能嚴重過剩的行業生產經營比較困難。煤炭、石油石化等行業利潤分別下降70%多和50%;鋼鐵行業效益雖有改善,但是整個行業利潤率隻有1.61%;水泥和平板玻璃這兩個行業的企業虧損麵分別在40%多和30%多。
    應該說,分化是經濟發展的客觀規律使然。從發展階段來看,當前我國正處在工業化中期向工業化後期過渡的時期,一些重大變化在這個時期出現。比如2013年城鎮戶均住房超過了1套,2014年千人汽車的保有量超過100輛。從國際可比經驗來看,這些都是需求出現峰值進入平台期的重要表現,與住行相關的鋼鐵、水泥產量出現了負增長。
    分化也是市場引導的作用。在市場經濟條件下,資源會向高收益領域傾斜,出現產業同構化趨勢,從而導致產能過剩或者行業的困難。整體來說,出現了分化也不用太擔憂,它是一個正常現象。關鍵問題是如何引領分化的趨勢,如何推動工業穩增長、調結構、增效益。從去年12月開始,工信部和相關部門研究了分業施策的意見,今年以來國務院分別出台了煤炭、鋼鐵等指導意見,也是根據當前行業的特征去引導這些行業的健康發展。總體來說,一方麵要加快培育新動能,另一方麵要加大力度修補傳統產能,也就是堅定不移地去產能,多措並舉降成本,突出重點補短板,同時不斷地為企業發展營造好的環境。

  熱點四:電信普遍服務試點
    •按照“十三五”規劃的總體目標,202098%的行政村要通光纖,工信部主要通過電信普遍服務補償機製,推動行政村通光纖。
    記者:623日工信部公布了第二批電信普遍服務試點城市名單,評選標準是什麽?我國目前沒有通網絡的行政村有多少?這些行政村何時能享受優質高速的網絡?
    聞庫:關於普遍服務,特別是針對農村的普遍服務,黨和國家非常重視農村特別是貧困地區的通信工作。黨的十八屆五中全會明確提出“擴大貧困地區基礎設施覆蓋麵,因地製宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題”。這是第一次把“信”和水電路放在同樣重要的位置上。“十三五”規劃綱要也對農村寬帶發展提出了明確要求。近年來工業和信息化部通過組織通信“村村通”工程,推進農村地區寬帶網絡覆蓋水平顯著提升,但是在中西部等偏遠地區由於地理環境和經濟條件比較差、人口分布比較分散等因素,寬帶建設的發展相對滯後。據2015年初步統計,大概有5萬個行政村沒有通寬帶,15萬個行政村雖然通了寬帶,但不夠寬,不是用光纖通的,是用其他技術通的,需要用光纖來改造升級。
    按照國家“十三五”規劃的總體目標,202098%的行政村要通光纖,為了實現這個目標,各個部門都結合自己的職責積極推進。工業和信息化部主要通過電信普遍服務補償機製,推動行政村通光纖。去年國務院第108次常務會議審議通過了電信普遍服務補償機製的工作思路,由工信部聯合財政部組織試點工作。
    電信普遍服務的試點工作主要是針對農村特別是貧困地區,通過加大中央財政資金的投入,充分發揮中央財政資金的引導作用,帶動提升地方黨委、政府和當地企業的積極性。按照這樣一個思路,根據試點申報指南的有關規定,試點地市的評選標準主要是考慮了地方政府承諾的支持政策、對中央資金的需求,還有農村信息化應用推廣的舉措、產業發展的基礎和扶貧舉措等各項因素。
    下一步,AG亚游集团將按照這個工作思路對已開展的工作進行指導和監督檢查,推動試點工作有序進行。同時,繼續聯合財政部組織實施試點工作,不斷擴大政策覆蓋麵,助力脫貧攻堅。

  熱點五:中國製造業競爭力
    •500多個產品中,220個產品中國的規模全球第一,但中國製造業轉型升級的任務仍然非常繁重,主要的問題仍然是結構性問題。
    記者:此前,德勤發布了《2016年全球製造業競爭力指數》,有媒體報道稱未來中國製造業的競爭力可能會麵臨下降。工信部如何看待這種觀點?未來會采取哪些措施推動製造業邁向中高端?
    馮飛:德勤報告的結論是2016年中國在全球製造業當中位列第一,到2020年有可能美國超越中國成為全球第一。暫且不說結論如何,對於從2010年開始成為世界第一製造業大國的中國而言有一個警示作用。
    中國當前的製造業規模非常大,2010年就超越美國成為了全球第一。按照聯合國統計,500多個產品中,220個產品中國的規模全球第一。從製造業的技術創新來看,中國近幾年進步很快。同時,中國製造業轉型升級的任務仍然非常繁重。主要的問題仍然是結構性問題:有效需求不足,使得產能過剩問題凸顯;有效供給不能完全適應消費結構升級的需要,應該提高供給側對消費結構升級的適應性和靈活性。對這些問題,還要按照中央的決策部署,加速推進工業領域的供給側結構性改革。
    工業領域的結構性改革有三個最重要的任務。第一個任務是去產能。工信部在加速推進工作,出台了政策措施。第二個任務是降低工業企業的成本。一方麵,要把影響到工業企業成本的外部環境營造好,把製度性交易成本的稅費、能源價格、物流成本、社保費率等進一步降低。另一方麵,引導和支持企業加強內部管理創新,通過內部管理的強化降本增效。第三個任務是補工業領域的短板。一是補技術創新的短板。《中國製造2025》五大工程中,一個非常重要的工程就是製造業創新中心的建設。前不久,第一個國家製造業創新中心已經成立,即電動汽車動力電池的國家創新中心,采取網絡化結構、市場化運作的方式,解決高端共性技術問題。二是有效供給不足問題。從需求角度來看,消費結構升級有新特點,例如中高端的升級。投資同樣也有中高端升級的特點,比如很多地方、企業做機器換人。中高端裝備上AG亚游集团也還存在短板,比如工業機器人,AG亚游集团要補這些短板。三是在空間優化、產業組織結構優化上補短板,推動企業的兼並重組。AG亚游集团還將圍繞《中國製造2025》確定的重點領域來推進工作。
    總體上,工信部有信心在全球製造業新一輪的競爭中,抓住新一輪科技革命和產業變革的曆史機遇,使得中國製造有一個質的飛躍,從製造大國向製造強國順利邁進。

  熱點六:防汛通信保障
    •截至724日,各地累計搶修恢複基站7.43萬個,大概恢複了九成多;光纜線路恢複了2.33萬公裏,恢複了65%
    記者:最近我國多個城市爆發暴雨、洪澇災害,通信業在防汛抗洪通信保障上有哪些行動?目前恢複情況怎樣?取得了哪些成效?
    聞庫:麵對今年嚴峻的洪澇災害形勢,工信部堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,多措並舉,大力加強通信保障工作。第一,行動較早,從4月底開始根據氣象報道的情況,著手組織通信行業做好全年的防汛通信保障工作,並派出工作組赴8個省份開展了兩輪防汛大檢查,組織了十餘場防汛通信保障應急演練。第二,積極迎戰洪澇災害。洪災發生後,第一時間啟動應急預案,組織協調各地電信運營企業快速響應,出動應急保障和搶修隊伍奔赴洪災一線,緊急搶修受損的通信設施。今年4月份入汛以來,17個省份遭受了暴雨、洪澇和台風災害,累計造成受災地8.18萬個基站退出服務、3.57萬公裏的光纜線路中斷。截至724日,各地累計出動應急搶修人員20.48萬人次、應急通信車和工程搶修車輛8.19萬台次、發電油機9.22萬台次,累計搶修恢複基站7.43萬個,大概恢複了九成多。光纜線路恢複了2.33萬公裏,恢複了65%。配合地方政府防汛、氣象等部門,發送災害應急預警手機短信11.2億條。目前,還有7000多個受災基站沒有恢複,處於退服狀態,1.2萬多公裏的光纜還沒有修複,各個地方的通信企業晝夜加班進行搶修。
    7月下旬和8月上旬也是通信防洪的重點,AG亚游集团認為防洪形勢依然嚴峻,新一輪的強降雨可能還要持續一段時間,工信部就下一步的防汛工作也進行了部署,要求通信行業不懈怠、不鬆勁,繼續全力搞好後續的防汛通信保障工作。
    馮飛:除了通信保障之外,工信部在這一輪防汛抗災的工作中還做了幾件事情。第一,隱患的排查。主要針對危化品工業企業進行隱患排查,無論是在生產還是在運輸當中,在災害基礎上不能再發生次生災害。第二,應急物資的保障。特別是醫藥用品、藥品的應急保障,災後要防大疫。第三,工業受損企業的生產恢複和災後重建工作。據初步統計,有數千家工業企業在這次災害中受到了不同程度的損失。幫助工業企業盡快地恢複生產也是實現工業穩增長的一個重要方麵。

  熱點七:信息基礎設施建設
    •截至20165月底,我國固定寬帶平均接入速率提升到29.5Mbps,光纖到戶用戶總數達到1.8億戶,4G用戶累計達到5.8億戶。
    記者:近日,工信部公布了2016年度“寬帶中國”示範城市名單,這也是“寬帶中國”示範城市建設的第三年。經過這幾年的寬帶建設,我國信息通信基礎設施目前水平怎樣?還存在哪些短板?下一步的重點方向是什麽?
    聞庫:為加快推進信息通信基礎設施建設,國家先後出台了“‘寬帶中國’戰略”、“提速降費指導意見”等文件,明確了總體建設目標和方向。工信部連續5年組織開展寬帶專項行動,在相關部門支持和企業大力投資建設下,中國信息基礎設施水平不斷提升。截至20165月底,我國固定寬帶平均接入速率從2015年底的20.5Mbps提升到29.5Mbps;光纖到戶用戶數達到1.8億戶,占寬帶用戶比例的66.4%;4G用戶累計達到5.8億戶,占移動電話用戶比例達到44.7%4G網絡覆蓋全國城市和鄉鎮;互聯網普及率大幅度提升,其中固定寬帶的家庭普及率達到55%,國家規劃指標是到2020年達到70%,這是先進國家的指標水平,移動寬帶用戶普及率達到62.6%,國家規劃指標是到2020年達到85%
    今年是開展“寬帶中國”示範城市的第三年,工信部剛剛確定了39個城市為2016年度創建“寬帶中國”示範城市。經過三年的創建工作,共評出117個“寬帶中國”示範城市(城市群),各有關城市和城市群正按照三年創建期的目標,積極開展“寬帶中國”示範城市的創建工作。目前全國已有61個城市成立了“寬帶建設專項工作領導小組”或部門聯席會議機製,58個市政府印發了《“寬帶中國”示範城市建設實施方案》等配套文件,15個市政府建立了績效考核、督辦機製。示範城市在引領寬帶發展上發揮了積極作用,全國示範城市“城市家庭20M及以上帶寬接入能力”平均水平高於全國平均值29.6個百分點,“固定寬帶家庭普及率”平均水平高於全國平均值的25.8個百分點。同時,信息基礎設施建設發展中還存在著一些短板,主要體現在城鄉數字鴻溝仍然存在,老舊小區、重點場所進入難的問題依然比較突出。
    未來,工信部一是要推進企業持續加大基礎設施建設的投入,提升網絡的服務能力。打好城市老舊小區光纖改造的攻堅戰,加快光網城市的建設。持續提升4G的覆蓋深度和廣度,深化4G網絡設施共建共享,逐步縮小信號的盲區範圍。二是推進市場有效競爭,鼓勵基礎運營企業全業務領域的競爭,鼓勵民間資本進入電信領域。三是要組織實施電信普遍服務試點,通過中央、地方政府和企業加大對農村地區寬帶的建設,加快推進光纖到村。通過以上一係列措施,希望我國的信息基礎設施能力能夠再上一個台階。

  熱點八:智能製造
    •今年,工信部將啟動第二輪智能製造的試點示範項目,規模將比去年大,數量可能達到60個。
    記者:關於智能製造,工信部部長苗圩曾透露今年中央財政將加大對智能製造的支持力度。同時,AG亚游集团看到工信部下一步將重點實施《中國製造2025》分省市的指南,請問具體的規劃和進展是怎樣的?
    馮飛:全球正在麵臨新一輪的科技革命和產業變革,各國都在抓機遇,德國“工業4.0”、美國“工業互聯網”、韓國“製造業革新3.0”實際上發力都在智能製造上。《中國製造2025》的一條主線就是把信息技術和製造技術深度融合,在試點示範方麵依托的就是智能製造試點示範項目。去年,智能製造的試點示範項目已經啟動,做了46個試點示範項目。今年還要繼續第二輪智能製造的試點示範,規模要比去年大,數量可能達到60個。在去年的基礎上,不僅是規模增加,還要進一步提升試點示範內容。去年的試點示範主要是集中在企業內的聯網上,今年是在探討企業、產業鏈、供應鏈之間的企業聯網上。再者,一些全球比較關注的競爭製高點領域,要通過智能製造來推動,比如工業互聯網,需要一些項目、領域做試驗依托。所以,今年工信部在工業互聯網的頂層設計、試驗、關鍵技術研發上做了一些部署,和智能製造的試點示範工作結合起來。最後是智能製造的標準體係。去年,標準的體係性設計已經完成,今年要在具體標準,特別是重點領域的具體標準製定上取得更大的進展。
 

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